शस्त्र नियंत्रण: हथियार सीमा संधियों के परिदृश्य को समझना

शस्त्र नियंत्रण, अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा का एक आधारस्तंभ, विभिन्न प्रकार के हथियारों के विकास, उत्पादन, भंडारण, प्रसार और उपयोग को सीमित करने के लिए डिज़ाइन किए गए विभिन्न उपायों को शामिल करता है। इस प्रयास के केंद्र में हथियार सीमा संधियाँ हैं, जो राष्ट्रों के बीच औपचारिक समझौते हैं जो आयुध पर नियम और बाधाएं स्थापित करना चाहते हैं। ये संधियाँ हथियारों की होड़ को रोकने, संघर्ष के जोखिम को कम करने और वैश्विक स्थिरता को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। यह लेख शस्त्र नियंत्रण संधियों के इतिहास, प्रकार, प्रभावशीलता और भविष्य की चुनौतियों का अन्वेषण करता है।

शस्त्र नियंत्रण का एक ऐतिहासिक अवलोकन

शस्त्र नियंत्रण की अवधारणा की जड़ें सदियों पुरानी हैं, लेकिन इसका आधुनिक रूप 20वीं शताब्दी में औद्योगिक युद्ध के विनाशकारी परिणामों की प्रतिक्रिया में उभरा। दो विश्व युद्धों ने नई प्रौद्योगिकियों की विनाशकारी क्षमता को प्रबंधित करने और सीमित करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता पर प्रकाश डाला।

प्रारंभिक प्रयास और राष्ट्र संघ (लीग ऑफ नेशंस)

प्रथम विश्व युद्ध के बाद, राष्ट्र संघ ने कई पहलों के माध्यम से शस्त्र नियंत्रण को संबोधित करने का प्रयास किया। 1925 का जिनेवा प्रोटोकॉल, जो रासायनिक और जीवाणु संबंधी हथियारों के उपयोग पर प्रतिबंध लगाता है, इस क्षेत्र में सबसे शुरुआती और सबसे महत्वपूर्ण सफलताओं में से एक है। हालांकि, सामान्य निरस्त्रीकरण प्राप्त करने के लिए संघ के व्यापक प्रयास बढ़ते अंतर्राष्ट्रीय तनाव और प्रमुख शक्तियों की पूरी तरह से प्रतिबद्ध होने में विफलता के कारण काफी हद तक असफल रहे।

शीत युद्ध काल: परमाणु हथियारों पर ध्यान केंद्रित

परमाणु हथियारों के आगमन ने शस्त्र नियंत्रण के परिदृश्य को मौलिक रूप से बदल दिया। शीत युद्ध, जो संयुक्त राज्य अमेरिका और सोवियत संघ के बीच शक्ति के अनिश्चित संतुलन की विशेषता थी, ने परमाणु शस्त्रागारों के प्रसार और परमाणु विनाश के निरंतर खतरे को देखा। इस संदर्भ ने परमाणु खतरे को प्रबंधित करने के उद्देश्य से कई द्विपक्षीय और बहुपक्षीय शस्त्र नियंत्रण संधियों के विकास को प्रेरित किया। इस अवधि के प्रमुख समझौतों में शामिल हैं:

• सीमित परीक्षण प्रतिबंध संधि (LTBT, 1963): इसने वायुमंडल, बाहरी अंतरिक्ष और पानी के नीचे परमाणु हथियार परीक्षणों पर प्रतिबंध लगा दिया। इस संधि ने वायुमंडलीय रेडियोधर्मी गिरावट को काफी कम कर दिया और हथियारों की होड़ को धीमा करने में योगदान दिया।
• परमाणु अप्रसार संधि (NPT, 1968): इसका उद्देश्य परमाणु हथियारों के प्रसार को रोकना और परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग में सहयोग को बढ़ावा देना था। NPT अंतर्राष्ट्रीय अप्रसार व्यवस्था का एक आधारस्तंभ बनी हुई है, जिसमें 190 से अधिक राज्य सदस्य हैं।
• सामरिक शस्त्र सीमा वार्ता (SALT I & II, 1972 & 1979): अमेरिका और सोवियत संघ के बीच द्विपक्षीय समझौते जिन्होंने सामरिक परमाणु हथियारों की संख्या पर सीमाएं लगाईं। SALT I में एंटी-बैलिस्टिक मिसाइल (ABM) संधि शामिल थी, जिसने एंटी-बैलिस्टिक मिसाइल प्रणालियों के विकास और तैनाती को सीमित कर दिया। यद्यपि SALT II को अमेरिकी सीनेट द्वारा कभी भी अनुमोदित नहीं किया गया था, दोनों समझौतों ने आगे की शस्त्र नियंत्रण वार्ताओं के लिए एक रूपरेखा स्थापित करने में मदद की।
• मध्यम-दूरी परमाणु शक्ति संधि (INF, 1987): इसने अमेरिका और सोवियत शस्त्रागार से सभी जमीन से प्रक्षेपित मध्यम-दूरी की परमाणु मिसाइलों को समाप्त कर दिया। INF संधि ने यूरोप में परमाणु संघर्ष के जोखिम को कम करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। हालांकि, 2019 में इस संधि को समाप्त कर दिया गया जब अमेरिका और रूस दोनों ने एक-दूसरे पर उल्लंघन का आरोप लगाया।
• सामरिक शस्त्र न्यूनीकरण संधि (START I, 1991): यह पहली संधि थी जिसने सामरिक परमाणु शस्त्रागार को केवल सीमित करने के बजाय वास्तव में कम किया। START I के कारण हजारों परमाणु हथियारों को नष्ट किया गया और एक व्यापक सत्यापन व्यवस्था स्थापित हुई।

शीत युद्ध के बाद के विकास

शीत युद्ध की समाप्ति ने शस्त्र नियंत्रण के लिए नए अवसर प्रस्तुत किए, लेकिन साथ ही नई चुनौतियां भी। सोवियत संघ के पतन से परमाणु सामग्री की सुरक्षा और प्रसार की क्षमता के बारे में चिंताएं पैदा हुईं। इन चिंताओं को दूर करने के लिए नई संधियाँ और पहलें सामने आईं, जिनमें शामिल हैं:

• रासायनिक हथियार अभिसमय (CWC, 1993): यह रासायनिक हथियारों के विकास, उत्पादन, भंडारण और उपयोग पर प्रतिबंध लगाता है। CWC को लगभग सार्वभौमिक सदस्यता और एक मजबूत सत्यापन व्यवस्था के साथ सबसे सफल शस्त्र नियंत्रण संधियों में से एक माना जाता है।
• व्यापक परमाणु-परीक्षण-प्रतिबंध संधि (CTBT, 1996): यह सैन्य या नागरिक उद्देश्यों के लिए, सभी वातावरणों में सभी परमाणु विस्फोटों पर प्रतिबंध लगाती है। यद्यपि कई प्रमुख राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की कमी के कारण CTBT अभी तक लागू नहीं हुई है, इसने परमाणु परीक्षण के खिलाफ एक मजबूत मानदंड स्थापित किया है।
• नई START संधि (2010): अमेरिका और रूस के बीच एक द्विपक्षीय समझौता जो सामरिक परमाणु हथियारों को और कम और सीमित करता है। नई START वर्तमान में अमेरिकी और रूसी परमाणु शस्त्रागार को सीमित करने वाली एकमात्र शेष संधि है और इसे 2026 तक बढ़ा दिया गया था।

हथियार सीमा संधियों के प्रकार

शस्त्र नियंत्रण संधियों को उनके द्वारा संबोधित किए जाने वाले हथियारों के प्रकार और उनके दायरे के आधार पर मोटे तौर पर कई श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

• परमाणु शस्त्र नियंत्रण संधियाँ: ये संधियाँ परमाणु हथियारों के उत्पादन, तैनाती और उपयोग को सीमित करने पर ध्यान केंद्रित करती हैं। वे द्विपक्षीय (जैसे, नई START), बहुपक्षीय (जैसे, NPT), या क्षेत्रीय हो सकती हैं।
• पारंपरिक शस्त्र नियंत्रण संधियाँ: ये संधियाँ टैंक, तोपखाने और विमान जैसे पारंपरिक हथियारों की सीमा को संबोधित करती हैं। उदाहरणों में यूरोप में पारंपरिक सशस्त्र बलों पर संधि (CFE) शामिल है।
• रासायनिक और जैविक हथियार संधियाँ: ये संधियाँ रासायनिक और जैविक हथियारों के विकास, उत्पादन, भंडारण और उपयोग पर प्रतिबंध लगाती हैं (जैसे, CWC और जैविक हथियार अभिसमय)।
• मिसाइल नियंत्रण संधियाँ: इन संधियों का उद्देश्य बैलिस्टिक और क्रूज मिसाइलों के प्रसार और विकास को सीमित करना है (जैसे, अब समाप्त हो चुकी INF संधि और मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था (MTCR))।
• शस्त्र व्यापार संधियाँ: ये संधियाँ पारंपरिक हथियारों के अंतर्राष्ट्रीय व्यापार को नियंत्रित करती हैं ताकि उन्हें अवैध कर्ताओं और संघर्ष क्षेत्रों में जाने से रोका जा सके (जैसे, शस्त्र व्यापार संधि (ATT))।

हथियार सीमा संधियों की प्रभावशीलता

शस्त्र नियंत्रण संधियों की प्रभावशीलता एक जटिल और बहस का विषय है। हालांकि कई संधियों ने संघर्ष के जोखिम को कम करने और हथियारों के प्रसार को सीमित करने में स्पष्ट रूप से योगदान दिया है, वहीं अन्य कम सफल रही हैं या उन्हें सत्यापन, अनुपालन और प्रवर्तन से संबंधित चुनौतियों का सामना करना पड़ा है।

सफलताएं

अनेक शस्त्र नियंत्रण संधियों ने निम्नलिखित में महत्वपूर्ण सफलताएं प्राप्त की हैं:

• परमाणु शस्त्रागार को कम करना: START I और नई START जैसी संधियों ने तैनात परमाणु हथियारों की संख्या में पर्याप्त कमी की है।
• प्रसार को रोकना: NPT ने परमाणु हथियारों के व्यापक प्रसार को रोकने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, हालांकि यह पूरी तरह से सफल नहीं रही है।
• कुछ प्रकार के हथियारों को समाप्त करना: INF संधि ने परमाणु मिसाइलों की एक पूरी श्रेणी को समाप्त कर दिया, और CWC ने रासायनिक हथियारों के विशाल भंडार को नष्ट कर दिया है।
• मानदंड स्थापित करना: CTBT जैसी संधियों ने कुछ प्रकार की हथियार-संबंधी गतिविधियों के खिलाफ मजबूत अंतर्राष्ट्रीय मानदंड स्थापित किए हैं, भले ही वे अभी तक लागू नहीं हुई हैं।

चुनौतियां

शस्त्र नियंत्रण संधियाँ कई चुनौतियों का भी सामना करती हैं जो उनकी प्रभावशीलता को सीमित कर सकती हैं:

• सत्यापन: संधि दायित्वों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए मजबूत सत्यापन तंत्र की आवश्यकता होती है, जिसमें स्थल पर निरीक्षण और डेटा आदान-प्रदान शामिल है। हालांकि, कुछ राज्य संवेदनशील सुविधाओं तक पहुंच प्रदान करने में अनिच्छुक हो सकते हैं, जिससे सत्यापन मुश्किल हो जाता है।
• अनुपालन: प्रभावी सत्यापन तंत्र के बावजूद, कुछ राज्य गुप्त गतिविधियों के माध्यम से या संधि के पाठ में खामियों का फायदा उठाकर संधि दायित्वों का उल्लंघन कर सकते हैं।
• प्रवर्तन: शस्त्र नियंत्रण संधियों का अनुपालन लागू करना चुनौतीपूर्ण हो सकता है, क्योंकि कोई भी अंतर्राष्ट्रीय निकाय नहीं है जिसके पास राज्यों को उनके दायित्वों का पालन करने के लिए मजबूर करने का अधिकार हो। प्रतिबंध और राजनयिक दबाव अक्सर प्रवर्तन के उपकरण के रूप में उपयोग किए जाते हैं, लेकिन उनकी प्रभावशीलता भिन्न हो सकती है।
• वापसी: राज्यों को कुछ परिस्थितियों में शस्त्र नियंत्रण संधियों से हटने का अधिकार है, जो संधि की प्रभावशीलता को कमजोर कर सकता है। 2019 में INF संधि से अमेरिका की वापसी इसका एक हालिया उदाहरण है।
• तकनीकी प्रगति: तेजी से हो रही तकनीकी प्रगति मौजूदा शस्त्र नियंत्रण संधियों को अप्रचलित बना सकती है या शस्त्र नियंत्रण के लिए नई चुनौतियां पैदा कर सकती है। उदाहरण के लिए, हाइपरसोनिक हथियारों और साइबर हथियारों का विकास शस्त्र नियंत्रण प्रयासों के लिए नई चुनौतियां पैदा करता है।

शस्त्र नियंत्रण का भविष्य

शस्त्र नियंत्रण का भविष्य अनिश्चित है, क्योंकि अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा का वातावरण तेजी से जटिल और बहुध्रुवीय होता जा रहा है। कई कारक शस्त्र नियंत्रण प्रयासों के भविष्य को आकार देंगे:

बढ़ती महाशक्ति प्रतिस्पर्धा

अमेरिका, चीन और रूस के बीच महाशक्ति प्रतिस्पर्धा का पुनरुत्थान शस्त्र नियंत्रण के लिए नई चुनौतियां पैदा कर रहा है। ये राज्य परमाणु हथियारों सहित अपनी सैन्य क्षमताओं के आधुनिकीकरण में भारी निवेश कर रहे हैं, और शस्त्र नियंत्रण वार्ताओं में शामिल होने के लिए कम इच्छुक हैं। INF संधि का टूटना और नई START का अनिश्चित भविष्य इस प्रवृत्ति का सूचक है।

उभरती प्रौद्योगिकियां

उभरती प्रौद्योगिकियां, जैसे कि कृत्रिम बुद्धिमत्ता, स्वायत्त हथियार और साइबर हथियार, युद्ध की प्रकृति को बदल रही हैं और शस्त्र नियंत्रण के लिए नई चुनौतियां पैदा कर रही हैं। इन प्रौद्योगिकियों को परिभाषित करना, विनियमित करना और सत्यापित करना मुश्किल है, जिससे प्रभावी शस्त्र नियंत्रण उपाय विकसित करना चुनौतीपूर्ण हो जाता है।

प्रसार के जोखिम

परमाणु प्रसार का जोखिम एक महत्वपूर्ण चिंता का विषय बना हुआ है। उत्तर कोरिया और ईरान सहित कई राज्यों ने अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों और समझौतों का उल्लंघन करते हुए परमाणु हथियार कार्यक्रम चलाए हैं। आगे के प्रसार को रोकने के लिए निरंतर राजनयिक प्रयासों और अंतर्राष्ट्रीय अप्रसार व्यवस्था को मजबूत करने की आवश्यकता होगी।

बहुपक्षवाद और कूटनीति

चुनौतियों के बावजूद, शस्त्र नियंत्रण अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के प्रबंधन और संघर्ष को रोकने के लिए एक आवश्यक उपकरण बना हुआ है। बहुपक्षीय संस्थानों को मजबूत करना और कूटनीति को बढ़ावा देना शस्त्र नियंत्रण के सामने आने वाली चुनौतियों से निपटने के लिए महत्वपूर्ण है। इसमें शामिल हैं:

• मौजूदा संधियों के महत्व की पुष्टि करना: राज्यों को मौजूदा शस्त्र नियंत्रण संधियों के प्रति अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि करनी चाहिए और उनके पूर्ण कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए काम करना चाहिए।
• नए समझौतों पर बातचीत करना: उभरते खतरों और प्रौद्योगिकियों से निपटने के लिए नए शस्त्र नियंत्रण समझौतों की आवश्यकता हो सकती है।
• सत्यापन तंत्र को मजबूत करना: संधि दायित्वों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए मजबूत सत्यापन तंत्र में निवेश करना आवश्यक है।
• संवाद और पारदर्शिता को बढ़ावा देना: राज्यों के बीच संवाद और पारदर्शिता को बढ़ावा देने से विश्वास बनाने और गलत अनुमान के जोखिम को कम करने में मदद मिल सकती है।
• क्षेत्रीय संघर्षों का समाधान: क्षेत्रीय संघर्षों और तनावों का समाधान करने से हथियारों की मांग को कम करने और शस्त्र नियंत्रण के लिए अधिक अनुकूल वातावरण बनाने में मदद मिल सकती है।

केस स्टडीज: शस्त्र नियंत्रण के क्रियान्वयन के उदाहरण

शस्त्र नियंत्रण की जटिलताओं और बारीकियों को स्पष्ट करने के लिए, आइए कुछ केस स्टडीज की जांच करें:

परमाणु अप्रसार संधि (NPT)

NPT यकीनन इतिहास की सबसे सफल शस्त्र नियंत्रण संधि है। इसने परमाणु हथियारों के व्यापक प्रसार को रोकने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। हालांकि, NPT को चल रही चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जिनमें शामिल हैं:

• गैर-अनुपालन: कुछ राज्यों ने गुप्त परमाणु हथियार कार्यक्रम चलाकर अपने NPT दायित्वों का उल्लंघन किया है।
• वापसी: उत्तर कोरिया 2003 में NPT से हट गया और तब से कई परमाणु परीक्षण कर चुका है।
• निरस्त्रीकरण दायित्व: NPT परमाणु हथियार वाले राज्यों से सद्भावपूर्वक निरस्त्रीकरण का पालन करने की अपेक्षा करती है, लेकिन इस मोर्चे पर प्रगति धीमी रही है।
• सार्वभौमिकता: भारत, पाकिस्तान और इज़राइल सहित कई राज्य NPT में शामिल नहीं हुए हैं।

रासायनिक हथियार अभिसमय (CWC)

CWC एक और अत्यधिक सफल शस्त्र नियंत्रण संधि है। इसने रासायनिक हथियारों के विशाल भंडार को नष्ट कर दिया है और उनके उपयोग के खिलाफ एक मजबूत मानदंड स्थापित किया है। हालांकि, CWC को भी चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, जिनमें शामिल हैं:

• रासायनिक हथियारों का उपयोग: CWC के बावजूद, हाल के वर्षों में सीरिया सहित कई संघर्षों में रासायनिक हथियारों का उपयोग किया गया है।
• सत्यापन चुनौतियां: रासायनिक हथियारों के भंडार के विनाश को सत्यापित करना और उनके फिर से उभरने को रोकना चुनौतीपूर्ण हो सकता है।
• नए रासायनिक एजेंट: नए रासायनिक एजेंटों का विकास CWC की सत्यापन व्यवस्था के लिए एक चुनौती है।

मध्यम-दूरी परमाणु शक्ति संधि (INF)

INF संधि एक ऐतिहासिक शस्त्र नियंत्रण समझौता था जिसने परमाणु मिसाइलों की एक पूरी श्रेणी को समाप्त कर दिया। हालांकि, 2019 में इस संधि को समाप्त कर दिया गया जब अमेरिका और रूस दोनों ने एक-दूसरे पर उल्लंघन का आरोप लगाया। INF संधि का अंत बढ़ते भू-राजनीतिक तनावों के सामने शस्त्र नियंत्रण समझौतों की नाजुकता को उजागर करता है।

निष्कर्ष: शस्त्र नियंत्रण का स्थायी महत्व

शस्त्र नियंत्रण संधियाँ अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के प्रबंधन, संघर्ष को रोकने और वैश्विक स्थिरता को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक उपकरण हैं। यद्यपि 21वीं सदी में शस्त्र नियंत्रण को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, यह सामूहिक विनाश के हथियारों और पारंपरिक आयुधों से उत्पन्न जोखिमों को कम करने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण बना हुआ है। निरंतर राजनयिक प्रयास, मजबूत बहुपक्षीय संस्थान, और संवाद और पारदर्शिता के प्रति प्रतिबद्धता शस्त्र नियंत्रण की भविष्य की प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण हैं। हथियार सीमा संधियों के जटिल परिदृश्य को समझकर, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय सभी के लिए एक सुरक्षित और अधिक संरक्षित दुनिया की दिशा में काम कर सकता है।